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Jornadas 'La financiación autonómica'. Mesa redonda 'La reforma del modelo de financiación del 2009'

El pasado 11 de noviembre, a las 19h, tuvo lugar en Zoom y en streaming, a través del canal de Youtube de Amics del País, la segunda mesa redonda de las Jornadas 'La financiación autonómica a debate', co-organizadas por la Societat Econòmica Barcelonesa d'Amics del País y el Col.legi d'Economistes de Catalunya. El acto, que llevaba por título 'La reforma del modelo de financiación del año 2009' buscó un punto de vista técnico, abordando los conceptos de equidad vertical, de autonomía tributaria y de grado de nivelación.

En este sentido, contó con la participación de Diego Martínez, ex secretario general de financiación autonómica y local del gobierno de España y catedrático de la Universidad Pablo de Olavide; Francisco Pérez, catedrático en la Universidad de Valencia y director de investigación del IVIE; Jesús Ruiz-Huertas, catedrático emérito de la Universidad Rey Juan Carlos y director de laboratorio de la Fundación Alternativas; y Maite Vilalta, catedrática y actual secretaria general de la Universidad de Barcelona e investigadora del IEB. La catedrática Nuria Bosch fue la encargada de moderar el debate.

'Es fundamental llevar a cabo la reforma del modelo de financiación autonómica, pendiente desde 2014. Y más aún en el contexto de pandemia actual, que las comunidades autónomas necesitan poder gestionar servicios públicos esenciales', sentenció Jesús Huerta.

Pero “una reforma, ¿para qué?', Se preguntó al inicio de su intervención Maite Vilalta. 'Una reforma para seguir avanzando hacia la configuración de un modelo que haga compatible la autonomía tributaria de los gobiernos autonómicos con un principio de equidad, donde la soberanía fiscal no sea patrimonio del gobierno central, donde se nivelen parcialmente los recursos (haciendo efectivo un principio de equidad), donde se coordinen las decisiones en materia fiscal, donde se vele por la estabilidad de la hacienda de todos los gobiernos y donde se cumplan los pactos'. ¿Pero quien quiere esta reforma? 'Catalunya, durante años, ha jugado un papel proactivo, pero ahora no está', se lamentó.

Durante su intervención, Francisco Pérez enumeró las tres causas por las que 'los resultados de la aplicación del modelo de financiación de 2009 han sido entre pobres y malos'. 1- la incorporación, en la fase final de la negociación del diseño, de fondos que rompieron el elemento central de asumir una nivelación parcial que cubriera los gastos de servicios públicos fundamentales mediante el fondo de garantía; 2- la recentralización de recursos con la crisis; y 3- la falta de lealtad institucional en su gestión y aplicación.

'El equilibrio fiscal se ha roto a favor del gobierno central', añadió Maite Vilalta. Pero a su vez, Diego Martínez afirmó que la pandemia había puesto de relieve la insuficiencia financiera de los servicios de salud de este país, por un lado. Pero por el otro, también había demostrado que era esencial poder contar con un estado central fuerte con el fin de acceder a los fondos europeos, al mercado mayorista de capital, etc., 'y con capacidad de reacción relativamente rápida y contundente a efectos de una política fiscal de estabilización '. Estos son los dos brazos de la balanza que 'me llevan a reconsiderar el equilibrio vertical entre diferentes niveles de gobierno', concluyó. 

En cuanto a la nivelación, Diego Martínez defendió, desde un punto de vista técnico, la eficiencia de una nivelación completo, siempre que se acompañe de medidas adicionales, como por ejemplo recaudaciones normativas de diseño y agencias tributarias implicadas con los incentivos muy bien alineados, para captar recursos sin costes de ineficiencia ni costes de incentivos perversos.

Por el contrario, Jesús Ruiz-Huerta defendió una nivelación parcial con el argumento de que 'con la aplicación de una nivelación total, el margen de autonomía queda muy limitado y genera problemas de incentivos por parte de las comunidades autónomas, tanto por parte de las que ceden recursos como de las que reciben '.

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